行政监督中的平等性原则：对主体与客体的双重规范

行政监督的平等性原则是现代法治国家行政法中的一个重要概念，它要求在行政权力的运行过程中，无论是行政机关及其工作人员作为监督主体，还是被管理者、社会组织等作为监督客体，都应当受到平等对待和公正处理。本文将从行政监督的概念出发，探讨平等性原则的内涵和意义，分析其在实践中的具体体现以及面临的挑战，并提出相应的完善措施。

一、行政监督的基本概念及目的 行政监督是指为了确保公共权力合法合理行使，而对行政行为进行的一种全面、系统、持续的检查和控制活动。其目的是防止滥用职权、腐败现象的发生，保护公民的权利和自由，维护社会秩序和公共利益。

二、平等性原则的内涵与意义 1. 平等性原则的内涵： 平等性原则是指在行政监督中，不论是对监督主体的监督，还是对监督客体的管理，都必须遵循公平、公正的原则，不得因人而异或偏袒一方。这包括了以下几个方面： （1）权利义务的对等性：无论是监督者还是被监督者，都应该享有相应的权利并承担相应的义务； （2）程序正义：行政监督的过程应公开透明，程序正当，给予当事人充分的陈述和申辩机会； （3）实体公正：行政决定的作出应以事实为依据，以法律为准绳，不带歧视和不公； （4）责任追究的一致性：无论违法行为是由监督主体还是由监督客体实施，都应当依法追究责任。

1. 平等性原则的意义： 平等性原则体现了法治国家的基本精神，即法律面前人人平等。它在行政监督领域的重要意义主要体现在以下几点： （1）保障行政行为的合法性：通过平等对待各方主体，有助于保证行政决策的科学性和权威性； （2）促进社会稳定和谐：平等的行政监督环境有利于化解矛盾冲突，维护社会的公平正义； （3）增强公众信任和支持：政府在执行公务时坚持平等原则，将增加民众对政府的信任和对法律的尊重； （4）推动法治建设进程：平等性原则的贯彻执行，将进一步推进我国的法治化进程，提升社会治理水平。

三、平等性原则在实践中的体现 1. 对监督主体的约束： - 内部监督机制：建立和完善内部的监察、审计制度，加强对行政权力的自我制约和监督； - 外部监督体系：建立健全立法机关、司法机关和社会舆论等多种形式的外部监督渠道，形成有效的制衡机制； - 问责制度：实行严格的行政首长负责制和责任追究制度，对违法失职行为坚决查处。

1. 对监督客体的保障：
2. 合法权益的保护：依法保护公民、法人或其他组织的合法权益，使其免受非法侵害；
3. 参与和表达权：赋予监督客体更多的知情权、参与权和申诉权，提高他们的积极性和主动性；
4. 救济途径：畅通监督对象的维权渠道，及时受理和解决他们提出的异议和投诉。

四、平等性原则面临的问题与挑战 尽管我国已经初步建立了较为完善的行政监督体制，但在实践中仍然存在一些问题和挑战： - 观念上的偏差：部分行政人员缺乏平等意识和服务理念，在实际工作中容易出现特权思想和偏见； - 制度的不健全：某些领域的法律法规还不够完善，导致实际操作中难以完全做到平等对待各方； - 执行的不到位：有时会出现监督主体选择性执法或者对监督客体不公平的现象； - 监督手段单一：传统的监督方式如信访、举报等仍占主导地位，数字化、智能化的新型监督模式有待进一步推广。

五、加强平等性原则实施的策略 针对上述问题，可以从以下几个方面着手改进： - 强化教育培训：加强对公务员的法律素养和职业道德教育，树立正确的法治观念和服务意识； - 完善法规体系：加快制定和完善相关法律法规，填补空白，消除模糊地带，确保有法可依； - 严格执法监督：加大对行政执法活动的监督检查力度，严惩违规违纪行为； - 创新监督方式：充分利用互联网技术和大数据平台，实现行政监督的信息化和智能化，提高效率和透明度； - 拓宽参与渠道：鼓励社会各界积极参与到行政监督中来，发挥媒体和公众的监督作用，营造良好的社会监督氛围。

六、结语 行政监督中的平等性原则不仅是行政法的核心价值之一，也是构建和谐社会、服务人民的关键环节。只有不断深化对这一原则的认识，并在实践中加以贯彻落实，才能真正实现行政权的有效监管和社会的长治久安。