行政法视角下的食品药品安全监管：责任落实与法律遵循

一、引言

食品药品安全是关系到人民群众身体健康和生命安全的重大公共利益事项。随着社会经济的发展和生活水平的提高，人们对食品药品的安全性要求也越来越高。为了保障公众的饮食用药安全，政府必须加强对食品药品市场的监督管理。在这一过程中，行政法的规范作用不可或缺。本文将从行政法的角度出发，探讨在食品药品安全监管中如何有效落实各方主体责任以及应当遵循哪些法律规定。

二、行政法的基本原则及其在食品药品安全监管中的体现

（一）行政法的基本原则

1. 合法行政：行政机关的行为应符合宪法和法律的明确规定，不得违反或超越法定权限。
2. 合理行政：行政机关的行政行为应当具有合理的依据和目的，避免滥用职权和不公平对待。
3. 程序正当：行政机关作出重要决定时，应当遵守公正、公开的原则，并给予利害关系人陈述和申辩的机会。
4. 高效便民：行政机关应当以高效的方式履行职责，提供便捷的服务，减少不必要的拖延和繁琐手续。
5. 诚实守信：行政机关应当保持诚信，做到言行一致，并对已经作出的承诺负责。
6. 权责统一：行政机关既享有相应的权力，也应承担相应的法律责任，确保权力的行使受到责任的制约。

（二）行政法基本原则在食品药品安全监管中的体现

1. 合法行政——依法设定食品和药品的标准和安全条件，严格依照法律法规进行监督检查和处罚违法行为。
2. 合理行政——对不同类型的食品药品企业实施分类管理，根据风险程度确定不同的检查频次和强度，实现资源的有效配置。
3. 程序正当——在制定食品药品安全政策时广泛征求社会各界意见，并在执法过程中保证透明度和可预见性，保护当事人的合法权益。
4. 高效便民——简化行政审批流程，推广电子政务，提高办事效率，方便企业和消费者办理业务。
5. 诚实守信——建立健全信用评价体系，对守法经营的企业予以表彰奖励，对失信者采取联合惩戒措施。
6. 权责统一——建立严格的问责机制，对因失职渎职导致食品药品安全事故的责任人员严肃追责，绝不姑息。

三、食品药品安全监管的法律框架

我国目前主要依靠《食品安全法》和《药品管理法》两部法律作为食品药品安全监管的主要法律依据。此外，还有一系列配套法规和技术标准等构成了完整的法律体系。例如：

• 《中华人民共和国食品安全法》：这是一部综合性的食品安全法律，涵盖了从农田到餐桌的全过程监管，包括食品的生产加工、流通销售、餐饮服务等多个环节。该法明确了各级政府的监管职责和企业主体责任，设立了严格的惩罚制度。
• 《中华人民共和国药品管理法》：这部法律专门针对药品研发、生产、经营和使用过程中的各个环节进行了详细的规定，旨在保证药品质量，保障公众用药安全。

四、食品药品安全监管中的主体责任落实

（一）政府部门的监管责任

1. 地方政府负总责：县级以上地方人民政府对本地区的食品药品安全工作全面负责，加强组织领导，加大投入力度，完善工作机制。
2. 职能部门分工协作：卫生计生部门负责食品安全风险评估和标准的制定；食药监部门负责生产经营行为的日常监督；农业部门负责农产品种植养殖环节的质量安全管理等。各部门之间要加强沟通协调，形成合力。
3. 强化执法能力建设：通过培训提升执法人员专业水平，配备先进的检测设备，提高现场抽检能力和快速反应速度。

（二）企业的主体责任

1. 严格落实各项管理制度：生产企业要严格执行进货查验记录、出厂检验记录等制度，确保产品来源可追溯、流向可追踪、责任可追究。
2. 加强内部自查自纠：定期开展产品质量安全自查工作，及时发现并整改存在的问题。
3. 主动配合监督检查：如实提供有关资料和样品，接受并积极配合有关部门的监督检查。

（三）消费者的权益保护

1. 增强自我防护意识：学习掌握基本的食品药品安全常识，选择有信誉的品牌和渠道购买商品。
2. 积极参与社会共治：通过投诉举报等方式反映发现的违法违规行为，共同维护市场秩序。

五、相关案例分析

（一）某地发生重大食物中毒事件

在某市一家大型超市销售的速冻水饺中被查出含有超标的有毒物质，导致多名消费者出现严重的中毒症状。经过调查，原来是供应商在生产过程中使用了劣质的原料所致。事后，当地政府和相关部门立即启动应急预案，将患者送往医院救治，同时查封涉事工厂，展开深入调查。最终，肇事企业被吊销许可证，责任人被追究刑事责任。

（二）知名品牌药品造假案

国内一家知名的制药企业在市场上销售的某种常用药被曝出存在严重的假冒伪劣现象。经查明，该公司为了降低成本，擅自更改配方，使用廉价的替代品代替原材料的某些成分。这一行为违反了《药品管理法》的相关规定，严重损害了患者的健康权益。案件曝光后，国家药品监督管理局对该企业采取了严厉的行政处罚，责令停产整顿，没收违法所得，并处以巨额罚款。

六、结论

综上所述，在食品药品安全监管工作中，只有严格按照行政法的要求，切实落实各方的主体责任，才能构建起科学有效的监管体系，为广大人民群众提供一个放心可靠的消费环境。政府部门要不断创新监管方式方法，提高工作效率；企业要自觉遵守法律法规，承担社会责任；消费者也要积极参与社会共治，共同守护“舌尖上的安全”。